热点追踪 | 智慧经济时代辽宁发展海洋产业面临的机遇与挑战

人民交通讯(韩杨）内容提要：辽宁大力发展海洋经济，不是一般意义上的产业扩容，而是省委、省政府立足国家海洋强国战略、东北全面振兴和新一轮科技革命作出的重大战略抉择。其英明之处，在于抓住了辽宁最具全球连接力、最能承接先进制造、最有条件形成新质生产力的战略空间。智慧经济时代，决定辽宁海洋产业上限的，不再只是海岸线、港口和船台数量，而是能否把海洋数据、人工智能、绿色能源、先进制造、全球供应链和现代治理组织成新的生产体系。

      摘要：2025年辽宁海洋生产总值达到5902亿元，同比增长6.4%，占全省地区生产总值17.8%；《辽宁省“十五五”海洋经济发展规划》提出到2030年达到8000亿元，并将辽宁建设成为海洋强国战略东北支点、环渤海海洋科技创新高地、世界级高端船舶与海工装备制造基地、高品质“蓝色粮仓”和东北亚陆海核心枢纽。这标志着辽宁海洋经济已由资源开发和行业发展问题，上升为重构区域发展动力、开放格局和产业竞争力的系统工程。文章立足智慧经济时代，分析辽宁发展海洋产业的重大政治经济意义、历史性机遇和深层挑战，提出以大连为核心建设“智慧海洋经济操作系统”，实施海洋数据底座、智能船海工、数智港航、蓝色粮仓、绿色能源、未来产业、治理改革等重大行动，推动辽宁由海洋资源大省、港口大省和造船大省向海洋经济强省跃升。

      关键词：智慧经济；海洋产业；辽宁振兴；现代海洋城市；数智港航；新质生产力

      （一）这是一项服务国家战略、履行政治使命的重大决策

      海洋从来不是国民经济的边缘空间，而是国家安全、国际贸易、能源资源、科技竞争和地缘格局相互交汇的战略前沿。党的十八大以来，建设海洋强国成为国家现代化建设的重要组成部分。辽宁是东北地区唯一的沿海省份，既处于环渤海经济圈和东北亚经济圈交汇处，又承担维护国家“五大安全”的重要使命。省委、省政府把建设海洋经济强省摆在全面振兴的突出位置，实质上是把辽宁自身发展放到国家海洋强国、东北振兴、沿边开放和产业链供应链安全的大坐标中重新定位。

      这一决策的政治意义，不在于简单增加一个产业板块，而在于把习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述和对辽宁的重要讲话重要指示精神转化为可实施的区域发展战略。辽宁向海图强，既要为国家提供高端船舶、海工装备、能源资源和海上安全保障，也要把东北腹地更加牢固地连接到国内国际双循环。由此看，发展海洋经济是辽宁必须答好的政治“必答题”，也是履行国家使命与实现自身振兴高度统一的战略行动。

      （二）这是重构东北振兴动力来源的关键举措

      近代以来，辽宁的崛起与港口、造船、航运、钢铁和临海工业密不可分；计划经济时期形成的重工业体系，为共和国工业化作出历史性贡献。但进入数字化、绿色化和服务化主导的新阶段，传统依靠资源投入、重化工业扩张和单一产品制造的增长方式边际效应下降。东北振兴不能只在既有陆域产业内部反复调整，而必须向新的空间、新的技术和新的全球连接方式寻找增量。

      海洋恰恰提供了辽宁产业转型所需的战略纵深。高技术船舶能够牵引钢铁、材料、动力、电子、软件、通信和工业设计升级；港口能够把物流通道转化为贸易、金融、数据和供应链组织能力；海洋渔业能够向种业、装备、冷链、食品和生物医药延伸；海上风电、海水制氢和绿色燃料能够催生新的能源体系。海洋产业不是一个行业，而是一套连接先进制造、现代服务、科技创新和开放经济的复合系统。抓住海洋，就抓住了辽宁新旧动能转换最现实的突破口。

      （三）这是把区位优势转化为全球资源配置能力的战略选择

      辽宁拥有2200多公里大陆海岸线、六座滨海城市、六大港口和280个万吨级泊位，集装箱班轮航线约200条，海铁联运规模居全国前列。过去，这些条件更多体现为货物装卸和工业生产能力；智慧经济时代，港口的价值正在由“货物经过多少”转向“能够组织多少贸易、资金、信息、航线和产业”。如果仍把港口理解为装卸节点，辽宁只能获得通道收益；只有把港口升级为供应链控制塔、航运服务中心、国际贸易平台和产业数据枢纽，才能获得资源配置收益。

      省委、省政府提出发挥大连核心引领作用，建设东北亚陆海核心枢纽，推动沿海六市与内陆城市结对发展，具有鲜明的全域振兴意义。其本质是通过海洋把沈阳经济圈、辽西融入京津冀协同发展战略先导区和东北东部绿色经济带重新组织起来，使“内陆原料—沿海制造—港口出口”与“国际资源—港口分拨—腹地产业”双向循环，改变海洋经济只属于沿海城市的传统认识。

      （一）规模、产业和创新基础正在形成叠加优势

      2025年全国海洋生产总值达到110180亿元，同比增长5.5%，海洋经济正在由规模扩张加快转向质量效益和创新引领。同期辽宁海洋生产总值达到5902亿元，增速高于全国0.9个百分点，占全国海洋生产总值5.4%。辽宁高端船舶与海工装备手持订单和完工量全国领先，2025年海洋旅游业增加值达到1052.9亿元；全省拥有6个涉海全国重点实验室、58个省级重点实验室及技术创新中心，在高技术船舶、水下无人航行器、深海潜水器、海水淡化和海洋观测等领域形成一批成果。

      更为重要的是，辽宁十五个海洋产业门类均有基础，拥有大连船舶重工、恒力重工、渤海船舶重工、辽港集团、大连海事大学、大连理工大学和中国科学院大连化物所等制造、港航、教育和科研主体。这种“港口＋工业＋高校院所＋海洋资源”的组合，在全国具有稀缺性。辽宁不是从零起步，而是需要通过制度创新和智慧赋能，把分散的单项优势转化为系统竞争力。

      （二）问题也非常清楚：海洋大省尚未成为海洋强省

      必须清醒看到，辽宁海洋经济仍存在“资源多、转化弱，门类全、优势散，制造强、服务弱，港口大、配置能力不足”的结构性矛盾。部分传统产业附加值不高，海洋科技成果从实验室进入中试和市场的效率不足，沿海六市产业同质竞争仍然存在，航运金融、保险、经纪、仲裁、数字服务等高端服务业与国际枢纽港要求不匹配。辽宁发展海洋经济，不能依靠原有产业自然增长实现8000亿元目标，必须进行产业逻辑、组织方式和治理体系的全面升级。

      （一）确立“一个目标、三个转变、五个高地”的总体路径

      建议把辽宁的总体目标概括为：建设具有全球竞争力的东北亚智慧海洋经济高地，为东北全面振兴提供可持续的“蓝色增量”。推动三个根本转变：由资源开发驱动转向数据与科技驱动，由单项制造优势转向全生命周期服务优势，由港口通道经济转向全球供应链组织经济。重点建设五个高地：世界级绿色智能船舶与海工装备制造高地、东北亚数智港航与供应链服务高地、北方智慧渔业与海洋生物产业高地、黄渤海新能源与绿色燃料高地、国家级海洋数据与智能治理高地。

      空间上坚持“一核引领、两翼共进”。大连承担科技创新、国际航运、高端制造和全球资源配置核心功能；渤海翼突出船舶海工、新能源和新材料；黄海翼突出智慧渔业、海洋食品和对东北亚合作；内陆城市依托装备、材料、软件和医药能力嵌入海洋产业链。

      （二）建设全省统一的“智慧海洋经济操作系统”

      以省海洋经济发展委员会为统筹主体，建设“一张海洋空间图、一个可信数据空间、一个产业运行驾驶舱、一套安全治理平台”。整合卫星遥感、海洋观测、气象水文、船舶航迹、港口物流、渔业养殖、生态环境、能源设施和项目用海数据，形成空天地海一体化感知网络。数据不追求物理集中，而应通过统一目录、接口标准、数字身份、隐私计算和授权机制实现可信流通。

      围绕黄渤海特点训练垂直领域大模型，优先服务灾害预警、船舶调度、渔情预测、风电运维、溢油应急和北极航行保障。建立数据质量、模型备案、算法评估和网络安全制度，形成公共数据授权运营、企业数据合规交易和科研数据共享机制。

      （三）实施“人工智能＋船舶海工”强链行动

      围绕绿色智能船舶、深海装备、水下机器人、养殖工船、风电安装运维平台和极地装备，绘制到零部件和软件层级的产业链图谱，明确辽宁具备优势、能够突破和需要外部协同的环节。支持龙头船企牵头组建创新联合体，把鞍钢特种材料、沈阳装备制造、大连软件和高校院所纳入共同研发与订单体系。对双燃料发动机、智能航行、动力定位、通信导航、深海锚泊和工业软件实施“揭榜挂帅”。

      建设海洋装备中试验证共同体，为新设备提供海况测试和首台套应用；建立政府首用、国企首购和保险补偿机制。推动船厂由单船交付向远程运维、能效优化、改装和回收服务转型，以全生命周期服务提高附加值。

      （四）把辽宁港口群建设成东北供应链“控制塔”

      港口改革要从“码头整合”进入“业务、数据和利益协同”阶段。统一港口客户服务、航线开发、数据接口和重点货类布局，建立以全程物流成本、船舶在港时间、海铁联运时效、客户续约率和供应链增值收入为核心的绩效体系，弱化单纯吞吐量考核。以大连为国际枢纽、营口为内贸枢纽，其他港口专业化发展，避免同质竞争。

      建设东北海陆大通道数字平台，贯通港口、铁路、海关、船公司和货主数据，提供“一单制”多式联运、在途可视、碳足迹核算和风险预警。推动港口由装卸收费向供应链服务和贸易组织增收，培育汽车、粮食、矿石、冷链和绿色燃料资源配置平台。

      （五）打造可复制的智慧渔业和“蓝色粮仓”模式

      把工作重点由扩大养殖面积转向提高单位海域价值。建设全省水产种质资源数字库和主要品种基因育种平台，对苗种、投喂、用药、水质、加工、冷链和销售实行全程追溯。支持深水网箱、养殖工船、无人巡检、水下机器人和智能投喂装备研发，形成适应黄渤海低温、海冰和风浪条件的北方标准。

      围绕辽参、丹东蛤等区域品牌建立质量分级和授权制度，建设东北亚水产品冷链物流中心和数字交易平台，发展功能食品、海洋活性肽和医用材料。财政资金重点支持种业、标准、检测和公共冷链。

      （六）构建海洋新能源与绿色航运闭环

      统筹海上风电开发、装备制造、运维母港、绿氢生产、绿色燃料合成、港口加注和船舶应用，避免各自为战。选择具备产业和消纳条件的港区开展“绿电—绿氢—绿色甲醇或绿氨—船舶加注”示范，建立来源认证、碳强度核算和安全标准。鼓励省内船东、港口拖轮和工程船先行采用新能源船舶，为制造企业提供首批应用场景。

      对海上风电实行全生命周期管理，发展无人机和无人船巡检、数字孪生运维及功率预测。探索“风电＋牧场＋生态监测”复合用海，同时建立生态影响评价和收益分配机制。

      （七）以大连为核心做强现代海洋服务业

      制造业决定产业规模，服务业决定产业利润和控制力。依托大连东北亚国际航运中心，集聚航运金融、船舶融资租赁、保险、经纪、海事仲裁、检验认证、船员管理、碳资产和数据服务。支持中国海事仲裁委员会东北亚国际仲裁中心提升国际案件能力，建设绿色航运规则和北极航道研究平台。设立市场化蓝色产业基金，引导保险资金、产业资本和长期资金进入中试、绿色船舶、海上风电和海洋生物等领域。

      蓝色金融必须以真实产业和风险定价为基础。建立项目分类、环境效益评价和信息披露规则，发展养殖指数保险、海上风电停机保险、船舶能效改造融资和知识产权质押。

      （八）构建“海洋＋低空＋文旅”的新消费体系

      以大连现代海洋城市建设为引领，串联丹东、营口、盘锦、锦州和葫芦岛，打造“中国最北海岸”四季产品。发展邮轮、游艇、帆船、海钓、海岛研学、海洋康养和赛事经济，建立城市近岸、海岛和跨市航线分层网络。利用低空飞行开展海岛物流、风电巡检、海上救援和观海旅游，但应同步建设气象、通信、起降点和安全监管体系。

      海洋消费不能只服务少数高端人群。政府应建设公共下水点、青少年航海中心和亲海空间，通过学校、俱乐部和家庭培养航海人口，形成大众参与、专业培训、租赁共享、制造维修和保险救援的完整生态。

      （九）以改革解决陆海统筹和项目落地问题

      建立省级海洋重大项目联合审查机制，对空间、生态、通航、安全、能源和经济效益实行并联论证，形成“一张清单、一个窗口、一次会商、全程跟踪”。推进海域使用权立体分层设权和复合用海，明确不同主体的空间边界、期限、责任和退出条件。沿海六市建立产业准入负面清单和利益分享机制，重大同类项目实行省级统筹，防止重复建设。

      完善海洋经济统计核算和动态监测。考核由投资额、项目数转向研发投入、本地配套率、成果转化率、港口全程物流成本、单位海域产出、生态绩效和事故率，以全生命周期管项目。

      （十）建立与海洋强省相匹配的人才、安全和实施保障体系

      组建辽宁现代海洋产业发展智库和海洋高等教育共同体，实施“海洋总师”与复合型干部培养计划。高校专业设置应从传统学科供给转向产业任务牵引，增设船舶工业软件、海洋人工智能、绿色燃料、航运金融、海事法律和海洋数据治理等方向；支持企业工程师进入高校、科研人员到企业任职，形成双向流动。

      坚持发展和安全并重。建设省级海上安全综合管控平台，提升灾害和事故预警能力，布局搜救基地、应急码头和无人装备；对港口工控系统、船舶通信、海洋大模型和数据跨境建立安全审查，制定关键设备、软件、燃料和订单中断预案。