公务车制度改革与城市智慧交通综合平台的驱动建立

　　根据《中央和国家机关公务用车制度改革方案》以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》的指示，各级党政机关要全面推进中央和国家机关公务用车制度改革，加快建立新型公务用车制度，有效降低行政成本。智慧交通是指运用现代化信息技术、互联网技术、物联网技术等高新技术手段，对交通运输系统进行全方位监控和智能管理，提高交通运输效率和安全性的一种交通管理方式。目前，我国的公务车改革已经初具成效。在公务车制度改革进入新阶段的同时，融合智慧交通创新发展要求，建立城市智慧交通综合平台，将成为一个新的发展思路。

　　公务车制度改革

　　公务车改革的总体目标是围绕建设节约型、廉洁型机关的要求，坚持社会化、市场化方向，转变传统的公务用车运行管理方式，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效。公务车改革的基本原则主要有以下三点：

　　一是要坚持制度创新、改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。

　　二是要坚持统筹兼顾、注重政策配套，正确处理改革涉及的各方面利益关系，科学制定改革方案和相关配套政策，增强可行性和协调性，确保新旧机制有效转换。

　　三是要坚持统一部署、分类分步推进，率先推进中央和国家机关及其所属参公事业单位公务用车制度改革，驻地方的中央垂直管理单位公务用车制度改革按照属地化原则推进，中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业参照本方案制定相关改革政策，坚持先易后难，分类分步稳妥推进改革。

　　大连德泰共享出行平台

　　2021年7月，为深化大连金普新区公务用车改革，实现全区公务用车统一管理、资源共享、降低成本、提高效率等目的，大连德泰出行服务有限公司(以下简称“德泰出行”)作为国有控股的现代化出行服务公司应运而生。德泰出行将传统的公务用车运行管理制度转变为基于“共享汽车”理念的公务用车共享出行平台。公司目前自有车辆150台，管理车辆合计321台，为65个委办局单位提供公务用车和执法用车服务。

　　德泰出行紧紧抓住公务车制度改革和创新发展的新路径，严格依照金普新区公务用车改革指导意见，积极建设德泰共享出行平台。平台以智慧出行为中心、软件技术为核心、以智能运营管理为重心，帮助政府、企业及众多行业应对交通出行互联时代的升级，打造区域化、标杆化的汽车共享出行平台。

　　德泰出行目前已经开发了功能完备的公务共享出行APP，打通了接入“大连云”平台与城市智慧交通综合平台的技术壁垒，但目前也存在着一些发展瓶颈。一方面，当前各委办局使用意愿普遍不强，年龄较大的同志使用数字化APP的难度较高，提供更完备的配套服务和用户指南将是一个创新发展方向。另一方面，德泰出行作为新兴企业，资产规模和行业声誉较弱，资本投资市场和金融市场的融资难度较大，需要各级政府和领导在融资方面的政策支持。此外，虽然德泰出行目前的服务范围局限在大连金普新区之内，但是其建立的“公务车改革——公务共享智慧出行——城市智慧交通综合平台”的发展模式在业内处于领先地位。实现辽宁省公务车智慧化改革模式的推广，与其他城市的政府实现公务用车改革战略性合作，将是企业最终的发展方向。

　　大数据驱动的智慧出行

　　德泰共享出行平台旨在打通大连金普新区出行资源数据，以“数字德泰”理念建设大出行软件。2023年，平台扩展APP应用场景。与“德泰服务”、“德泰交运泊车平台”进行数据互通，入口整合。用户通过手机APP获取实时出行信息、规划出行方式，统一支付(一卡通)、智慧停车等一站式出行服务。实时分享包括区内租赁车辆、网约车、公交车、出租车、共享单车、停车场(泊位)、充电桩等交通出行信息资源。同时，公司将通过交通设施信息，用户出行规律等后台海量数据建立出行数据中心，协助政府改善城市交通出行。

　　图：德泰出行平台实时监控数据看板

　　大连云计算公共服务平台与智慧出行

　　大连云计算公共服务平台(以下简称“大连云”平台)由大连市经济和信息化委员会和华信计算机技术股份有限公司联合发起，是大连市政府培育云计算产业发展，提高云计算服务能力，支持创新创业，与企业联合共建，提升智慧城市数据安全的云计算公共基础设施。云平台将不断组织云计算各类资源，构建云生态环境，为全市各类组织机构提供丰富的云计算技术、云平台资源、人才培养等公共服务。

　　德泰共享出行平台目前已经与“大连云”平台达成战略合作协议。一方面，将公务车数据保存在政府部门构建的第三方平台中，不仅可以提升用户数据的安全性，同时还可以提升政府部门对德泰共享出行平台的信任，促进公务车改革的推广。另一方面，通过物联网、移动边缘计算、数据脱敏、安全密钥、区块链和联邦学习等移动互联网技术，在保证数据安全和用户隐私的前提下，构建全市范围内的大数据物联网平台，实现横向互联、纵向互联和异业互联，最终实现城市智慧出行。

　　城市智慧交通综合平台的搭建与应用场景

　　德泰公务车共享平台和“大连云”平台为城市智慧交通综合平台实现提供了一条可行性思路。德泰公务车共享平台负责数据收集与整理，“大连云”平台负责数据的存储、安全、脱敏和云计算，城市智慧交通综合平台实现各种智能交通物联的应用场景。

　　城市智慧交通综合平台是用于智能交通和高速的综合性应用管理平台。平台以业务应用为导向，以视频图像应用为手段，集成视频实时播放、存储回放、视频控制、大屏显示、电子地图、告警联动、车辆管控等多种监控应用系统，为全力构建公路交通智能化体系奠定技术基础与应用支撑，是多业务应用的全方位管理平台。综合平台系统采用B/S、C/S架构，访问方便、维护量小。分层架构设计，资源与应用分层管理，在保证数据安全的同时具备灵活的应用扩展能力。

　　城市智慧交通综合平台整合智能卡口、电子警察、高清监控、交通诱导系统、交通流量采集系统、综合管理平台等多个业务系统，针对结构化基础信息，通过大数据挖掘系统按照既定的规则对情报化信息进行分析，从海量的情报化信息中挖掘隐藏在其中的警情信息，服务于交通管控和公安治安的应用，做到防患于未然。借助治安卡口，自动详细记录过往车辆的信息，对布控车辆自动比对并实时预警。同时，排查交通肇事逃逸车辆，有效打击交通违法，兼顾治安和刑事案件破获需求。

　　平台提供了精确的电子地图定位、周边地区设备联动控制、出警人员指令下发、处警情况跟踪等不同模式相结合的指挥模式，可使指挥调度人员统筹全局，并通过多媒体设备联动查看现场情况，大大提高了应急事件的处置效率和处置准确性，有利于城市应急管理体系和能力的现代化建设。(武山松、钱坤、刘德海)

(编辑：韩杨)